भ्रष्टाचारका मुद्दामा ५ वर्षको हदबन्दी लगाउने सांसदहरूको निर्लज्ज तर व्यर्थ प्रयासले नेपालमा भ्रष्टाचारको मात्रा मात्रै होइन, भ्रष्टाचारीलाई गल्तीबाट मुक्त गर्न उनीहरू कतिसम्म जान्छन् भन्ने कुरा पनि स्पष्ट पार्छ । संसद्को राज्य व्यवस्था तथा सुशासन समितिका सदस्यहरू भ्रष्टाचार निवारण ऐन, २००२ लाई संशोधन गर्न बनेको विधेयकलाई अन्तिम रूप दिने काममा जुटेका छन् । संशोधनमाथि एक सातासम्म व्यापक जनविरोध भएपछि गृहमन्त्री रमेश लेखकले भदौ अन्तिममा केपी शर्मा ओली नेतृत्वको सरकारले प्रस्तावित संशोधनलाई अगाडि बढाउन नसक्ने समितिलाई जानकारी गराएका थिए । तर, विधेयक फिर्ताले जवाफ भन्दा पनि धेरै प्रश्न खडा गर्छ ।
विवादित मुद्दामा ऐनको दफा ४५ समावेश छ, जसमा निजामती कर्मचारीहरूले पद छोडेपछि पनि काममा भ्रष्टाचार गरेको अभियोगमा कारबाही गर्न सकिन्छ भन्ने उल्लेख छ । सादा र सरल, यसले कुनै समय सीमा तोक्दैन, जुन भित्र कानुनी कारबाही सुरु गर्न सकिन्छ । यद्यपि, प्रस्तावित विधेयकले दफा ४५ लाई तीन फरक उपदफामा विभाजन गरेको छ, जसमध्ये उपदफा १ ले त्यस्तो कार्यको जानकारी पाएको ५ वर्षभित्र भ्रष्टाचार मुद्दा चलाउन आवश्यक छ । उपदफा ३ मा सरकारी, सामुदायिक तथा सार्वजनिक सम्पत्तिको दुरुपयोगबाट हुने भ्रष्टाचारमा ५ वर्षको सीमा लागू नहुने उल्लेख छ । ५ वर्षको कानुनी सीमाले भ्रष्टाचारलाई गहिरो जरासम्म पु¥याउन सक्षम बनाइदिएको थियो ।
नेपालमा प्रधानमन्त्री र मन्त्रिपरिषद्का निर्णयहरू कानुनभन्दा माथिका रूपमा लिने दुर्भाग्यपूर्ण अभ्यास यथावत छ
यो विधेयक सन् २०२० को जनवरीमा पहिलोपटक राष्ट्रिय सभामा दर्ता भएको थियो, त्यतिबेला ओली प्रधानमन्त्री थिए । ओली नेतृत्वको नेपाल कम्युनिस्ट पार्टी (एमाले) र पुष्पकमल दाहाल ‘प्रचण्ड’ नेतृत्वको नेपाल कम्युनिस्ट पार्टी (माओवादी केन्द्र)ले सन् २०१७ को आमनिर्वाचनमा गठबन्धन बनाएर २ सय ७५ सदस्यीय सदनमा क्रमशः १ सय २१ र ५३ सिट जितेका थिए । २०१८ मेमा पनि दुई पार्टी एकीकरण भए, तर सर्वोच्च अदालतको आदेशले २०२१ मार्चमा मर्जर रद्द भयो । एमालेका गणेशप्रसाद तिमिल्सिनाको अध्यक्षतामा दुई तिहाइ बहुमत भएकाले विधेयक राष्ट्रिय सभामा दर्ता भएको थियो । माथिल्लो सदनले २०२३ मार्चमा विधेयक पारित गरेको थियो ।
नेपालमा भ्रष्टाचारको अनियन्त्रित विस्तार
कानुनी र राजनीतिक दृष्टिकोणले सीमाबिना फैलिरहेका भ्रष्टाचारको चुनौती ‘भ्रष्टाचारमा कुनै सीमा छैन’ ।
सो विधेयक अहिले प्रतिनिधिसभामा छ । ७९ सिटसहित दोस्रो ठूलो दलका नेता ओलीले फेरि सरकारको नेतृत्व गरेका छन् । ३२ सिटसहित तेस्रो ठूलो पार्टी रहेको पूर्ववर्ती प्रचण्ड नेतृत्वको सरकारलाई एमालेले दिएको समर्थन फिर्ता लिएपछि ओली असार मध्यदेखि सत्तामा छन् । र, ८८ सिटसहितको सबैभन्दा ठूलो दल नेपाली कांग्रेससहित अन्य चार गठबन्धनका साझेदारहरूको समर्थनमा ओलीले दुई तिहाइ बहुमत पाएका छन् । सभामुखमा एमालेका देवराज घिमिरे छन् भने राष्ट्रपतिमा नेपाली कांग्रेसका रामचन्द्र पौडेल छन् । ओलीले यस विधेयकलाई राम्ररी अगाडि बढाउने सोचेका थिए । तर, राजनीतिज्ञ, सञ्चारमाध्यम र जनताबीच विरोध र समर्थन ठूलो थियो ।
फलस्वरूप, सरकारले आफ्नो आधा बेकेको योजनाको पाठ्यक्रम परिवर्तन गर्न बाध्य भयो । जसका लागि पाँचवर्षे सीमितताको विधान संहिता बनाइएको थियो । तर, उनीहरूमा यस्तो मूर्खतापूर्ण विचार प्रस्ताव गर्ने हिम्मत हुनु भनेको नेपालको बिग्रिएको राजनीतिक मानसिकताको प्रमाण हो । सार्वजनिक जग्गा गैरकानुनी हडप्ने मुद्दा होस् वा आर्थिक लाभका लागि नेपालीहरूलाई भुटानी शरणार्थीका रूपमा पठाउने मुद्दा होस्, राजनीतिक सम्भ्रान्तहरू चुर्लुम्म भ्रष्टाचारमा डुबेका छन् । गत वर्ष ट्रान्सपरेन्सी इन्टरनेसनलको भ्रष्टाचार अभ्यास सूचकांकले नेपाललाई सयमध्ये ३५ अंक दिँदै १ सय ८० देश र क्षेत्रहरूमध्ये १०८औं स्थानमा राखेको थियो ।
कमजोर न्याय प्रणालीले सार्वजनिक अधिकारीहरूको जवाफदेहितालाई कम गर्छ । प्रस्तावित संशोधन ऐन बनेको भए भ्रष्टाचारमा दण्डहीनता मात्रै बढ्ने थियो । अब ओली प्रशासनले त्यसको पछि नलागेको स्पष्ट पारेपछि सांसदहरूले फरक काममा ध्यान दिनुपर्छ । अख्तियार दुरुपयोग अनुसन्धान आयोग ऐन सन् १९९१ को दफा १३ को उपदफा २ ले अख्तियार दुरुपयोग अनुसन्धान आयोगलाई ५ वर्षसम्म भ्रष्टाचारको अभियोग चलाउन समय सीमित गरेको छ । संक्षेपमा भन्नुपर्दा, यदि कसैले भ्रष्टाचार गर्छ र गैरकानुनी रूपमा कमाएको सम्पत्तिको प्रयोग गरी ५ वर्षसम्म अपराधलाई दबाउनका लागि व्यवस्थापन गर्छ भने उसले उन्मुक्ति पाउँछ । यो अवास्तविक लाग्न सक्छ तर यो कानुन हो ।
भ्रष्टाचारको अनियन्त्रित विस्तार र त्यसका सामाजिक र राजनीतिक प्रभावहरूको विश्लेषण
आदर्श रूपमा, भ्रष्टाचार रोकथाम ऐन सन् २००२ र अख्तियार दुरुपयोग अनुसन्धान आयोग ऐन सन् १९९१ एकअर्कासँग द्वन्द्व हुनु हुँदैन, तर तिनीहरूले भ्रष्टाचारमा सीमितताको विधानको सन्दर्भमा ठ्याक्कै के गर्छन् । विडम्बनाको कुरा के छ भने १९९० अप्रिलमा बहुदलीय व्यवस्थाको सुरुवात भएको २ वर्षपछि सरकारभित्र भ्रष्टाचार नियन्त्रण गर्ने एउटा महान् लक्ष्यका साथ १९९२ फेबु्रअरीमा अख्तियार दुरुपयोग अनुसन्धान आयोग गठन भएको थियो । यो एक स्वायत्त संवैधानिक निकाय हो । यद्यपि, यसले नियमित रूपमा साना माछाहरूलाई मात्र पछ्याउने र ठूलाहरूलाई सफलतापूर्वक अभियोजन गर्नका लागि खुट्टा कमाउँदै आएकाले आलोचित बन्दै गएको छ । ऐनको दफा १३ को उल्लिखित उपदफा २ एउटा लुपहोल हो र यसलाई जोड्नुपर्छ ।
भ्रष्टाचार निवारण ऐन, २००२ लाई संशोधन गर्ने विधेयकले नेपालको बिग्रँदै गएको राजनीतिक मानसिकतालाई देखाउँछ
पूर्वगृहसचिव प्रेमकुमार राई अख्तियारको वर्तमान प्रमुख आयुक्त हुन् । सो पद भनेको राजदूत नियुक्तिजस्तै राजनीतिक नियुक्ति हो । अन्य मुलुकमा पनि यस्तै चलन छ । तर, यहाँ मुख्य भिन्नता यो हो कि यी पदहरू पार्टी कोटामा बढी र योग्यतामा कम महत्वमा पर्दै आएका छन् । यसरी नियुक्तिकर्ताहरूले पार्टी का हाम्रालाई नियुक्त गर्ने र त्यस्ता व्यक्ति नेताप्रति बफादार हुने गर्छन् । ओलीले २०२१ फेब्रुअरीमा राईलाई नियुक्त गरे । त्यसपछि मन्त्रीहरू र प्रधानमन्त्रीसमेतले मन्त्रिपरिषद् तहका निर्णयहरू कानुनभन्दा माथिका रूपमा लिने दुर्भाग्यपूर्ण अभ्यास छ । यसले ललिता निवासजस्ता नीतिस्तरको भ्रष्टाचारलाई बढावा दिनेबाहेक केही गर्दैन ।
ललिता निवास’bout ओली, प्रचण्ड र पाँचपटकका प्रधानमन्त्री तथा नेपाली कांग्रेसका सभापति शेरबहादुर देउवाले भ्रष्टाचारविरुद्ध कसरी सक्रियतापूर्वक लडेका छन् भने उनीहरूले आ–आफ्नै प्रशंसा गर्दै आएका छन् । तैपनि, चप्पल लगाएर काठमाडौं प्रवेश गरेका अधिकांश राजनीतिज्ञ अहिले करोडौंका मालिक कसरी भइसकेका छन् भन्ने जनतालाई आश्चर्य छ । यदि, यी नेताहरू भ्रष्टाचारविरुद्ध लड्न गम्भीरतापूर्वक प्रतिबद्ध छन् भने तिनीहरूले ह्वाइटल ब्लोअरहरू ’roundका कानुनहरूलाई बलियो बनाएर देखाउन सक्छन्, जसले सुरक्षा र पुरस्कारको बलियो कानुनी ढाँचामार्फत अगाडि बढ्नेछ । जनताले मनैदेखि प्रशंसा गर्नेछन् । तिनीहरूको निराशाको स्तर यति माथि छ कि कुनै पनि राजनीतिक दल जसले भ्रष्टाचारलाई टाउकामा लिने हिम्मत गर्छ, उसले २०८४ सालको आमनिर्वाचनमा राम्रो प्रतिफल पाउने सम्भावना छ ।
